2013-07-02
27 czerwca 2013 roku w Warszawie odbyło się XIV Ogólnopolskie Forum Prawa Pracy, w którym uczestniczyło ponad 200 gości i zaproszeni przedstawiciele Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej, Państwowej Inspekcji Pracy oraz eksperci Trójstronnej Komisji Sejmowej inicjującej zmiany w prawie pracy.

Spotkanie było poświęcone nowelizacji Działu VI Kodeksu pracy dotyczącej czasu pracy oraz nowej ustawie „antykryzysowej”.

Jako pierwszy wystąpił Radosław Mleczko, Podsekretarz Stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Społecznej. Przypomniał, że trwający kryzys gospodarczy wymaga nowych rozwiązań prawnych, uzgodnionych z udziałem wszystkich zainteresowanych stron: pracodawców, związków zawodowych i rządu. Zainicjowane propozycje zmian w przepisach prawa pracy wynikają po części z przepisów unijnych, są również oparte na doświadczeniach poprzedniej ustawy „antykryzysowej”, a także wynikiem różnych inicjatyw ustawodawczych. Z poprzedniej ustawy „antykryzysowej” skorzystało 1075 firm w całej Polsce i objęła ona około 100 tys. pracowników. Wspomniał, że aktualne propozycje zmian w przepisach prawa pracy bazują również na doświadczeniach innych krajów unijnych. W 14 krajach m.in. w Czechach, Słowacji, Wielkiej Brytanii, Niemczech i we Włoszech wprowadzono wydłużony okres rozliczania czasu pracy.

 Wystąpienie to rozpoczęło dyskusję na Forum na temat propozycji zmian w kodeksie pracy w Dziale VI dotyczących czasu pracy. Wzięli w niej udział oprócz przedstawiciela Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej także Maciej Sekunda, Przewodniczący Zespołu Komisji Trójstronnej ds. prawa pracy i układów zbiorowych i Prezes SEKA S.A. oraz Grażyna Spytek–Bandurska, Wicedyrektor Departamentu Dialogu Społecznego i Stosunków Pracy Konfederacji Lewiatan. Podkreślono, że nowelizacja kodeksu pracy daje pracodawcom jedynie możliwości wydłużania okresów rozliczeniowych i stosowania nowych regulacji prawnych. Poza tym, co do zasady  na stosowanie nowych rozwiązań w tym zakresie muszą wyrazić zgodę przedstawiciele związków zawodowych albo przedstawiciele pracowników (w tych firmach, w których nie ma związków zawodowych). Wskazano również na jakim etapie legislacyjnym znajdują się omawiane na Forum propozycje zmian przepisów kodeksu pracy.

Propozycje zmian w kodeksie pracy są adresowane do wszystkich firm, niezależnie od wielkości firmy, czy też sektora gospodarki. Podkreślał to Robert Maliszewski, Dyrektor Działu Prawnego SEKA SA prowadzący wykład na temat planowanej nowelizacji kodeksu pracy dotyczącej czasu pracy. Współczesne przedsiębiorstwa potrzebują takich rozwiązań prawnych, które umożliwiają im stosowanie elastycznych rozwiązań w zakresie czasu pracy. Jest to konieczne ze względu na wzrost konkurencyjności firm oraz pogłębiający się kryzys gospodarczy w Polsce. Dyrektor Działu Prawnego SEKA S.A. w sposób szczegółowy omówił planowane zmiany przepisów o czasie pracy przedstawiając wady i zalety w ich praktycznym stosowaniu. Wskazał, że po wprowadzeniu nowelizacji Działu VI kodeksu pracy będzie istniała możliwość wydłużenia okresu rozliczeniowego maksymalnie do 12 miesięcy, co może w niektórych zakładach pracy ułatwić planowanie i rozliczanie czasu pracy w zależności od natężenia i zapotrzebowania na pracę.

Oczywiście, wprowadzenie dłuższych, niż obecnie, okresów rozliczeniowych musi być uzasadnione przyczynami obiektywnymi lub technicznymi lub dotyczącymi organizacji pracy. Przedstawiona została również procedura wprowadzenia dłuższych okresów rozliczeniowych, bowiem ustalić je można jedynie w układzie zbiorowym lub w porozumieniu z zakładowymi organizacjami zawodowych albo w porozumieniu zawieranym z przedstawicielami pracowników wyłonionymi w trybie przyjętym u danego pracodawcy (gdy u pracodawcy nie działa organizacja związkowa). Kopia porozumienia musi być przekazana Państwowej Inspekcji Pracy. Jednocześnie prelegent wyraźnie podkreślił, że mimo wprowadzania dłuższych okresów rozliczeniowych nadal pozostaną w mocy wszelkie przepisy ochronne dotyczące pracy. Nadal pracodawca obowiązany będzie do zapewnienia nieprzerwanego odpoczynku dobowego i tygodniowego, zachowana zostaje zasada przeciętnie pięciodniowego tygodnia pracy. Pozostaje również obowiązek odpowiedniej rekompensaty za pracę w godzinach nadliczbowych w formie oddania czasu lub dnia wolnego albo odpowiedniej rekompensaty pieniężnej itd.

Nowelizacja kodeksu pracy zakłada również wprowadzenia, długo oczekiwanego zarówno przez pracodawców, a zwłaszcza przez pracowników ruchomego czasu pracy. Obecnie dopuszczalność stosowania tzw. ruchomego czasu pracy odbywa się jedynie dzięki stanowisku PIP i to po spełnieniu określonych warunków. Nowelizacja przepisów kodeksu pracy w zakresie wprowadzenia ruchomego czasu pracy zakłada, że pracodawca będzie mógł wprowadzić różne (ale sztywne) godziny rozpoczynania pracy w dniach, które są dla niego dniami pracy. Poza tym rozkład czasu pracy może przewidywać przedział czasu, w którym pracownik sam decyduje o godzinie rozpoczynania pracy w danym dniu roboczym (np. pracownik będzie mógł przyjść do pracy miedzy godziną 8.00 a 10.00 i wyjdzie odpowiednio po 8 godzinach pracy czyli między godziną 16.00 a 18.00). Co ważne, wprowadzenie ruchomego czasu pracy i rozpoczynanie pracy o różnych godzinach w poszczególnych dniach nie będzie naruszało doby pracowniczej i generowało nadgodziny. Wskazano jednak, że wprowadzenie ruchomego czasu pracy będzie możliwe w układzie zbiorowym pracy lub w porozumieniu z zakładowymi organizacjami związkowymi albo z przedstawicielami pracowników. Nowelizacja zakłada, że jeżeli nie uda się wprowadzić do układu zbiorowego pracy ruchomego czasu pracy, albo nie dojdzie do zawarcia porozumienia, to i tak pracownik będzie miał możliwość złożenia wniosku o indywidualny rozkład czasu pracy, w którym będzie określony ruchomy czas pracy. Oczywiście pracodawca nie będzie obowiązany do zaakceptowania takiego wniosku.

Nowelizacja wprowadza również możliwość odpracowania zwolnienia od pracy. Do tej pory, jeżeli pracownik w trakcie godzin pracy opuścił, za zgodą bezpośredniego przełożonego, miejsce pracy w celu  załatwienia spraw osobistych musiał odpracować okres zwolnienia w tym samym dniu, w przeciwnym razie (odpracowania w innym dniu) mogło to powodować pracę w godzinach nadliczbowych i konieczność odpowiedniej rekompensaty. Po wprowadzeniu zmian do kodeksu pracy będzie mógł odpracować czas zwolnienia (bez nadgodzin) zarówno w tym samym dniu co zwolnienie od pracy albo w dniach następnych. 

Zaproszeni goście zgłaszali szereg ważnych pytań do ekspertów. Wątpliwości budziła propozycja nowego obowiązku tworzenia harmonogramów czasu pracy (potocznie zwany również grafikiem). Po zmianie przepisów o czasie pracy pracodawca będzie musiał tworzyć harmonogramy czasu pracy, w formie pisemnej lub elektronicznej, na okres co najmniej jednego miesiąca. Pracodawca będzie musiał przekazać pracownikowi taki dokument co najmniej na 1 tydzień przed rozpoczęciem pracy, na który został sporządzony harmonogram. Nowelizacja przewiduje jednak wyjątki tj. kiedy pracodawca nie będzie obowiązany do tworzenia takich harmonogramów.
 

 Co istotne, pracodawca nie będzie musiał tworzyć i przedstawiać harmonogramów czasu pracy, gdy rozkład czasu pracy pracownika będzie wynikał z prawa pracy (np. z regulaminu pracy, układu zbiorowego pracy – art. 9 k.p.) albo z umowy o pracę. Zatem, jeżeli z regulaminu pracy będzie wynikało, że pracownicy biura obowiązani są wykonywać pracę od poniedziałku do piątku od godziny 8.00 do 16.00 (system podstawowego czasu pracy), to pracodawca nie będzie obowiązany do tworzenia dla niech harmonogramów czasu pracy. Pracodawca nie będzie obowiązany do tworzenia harmonogramów czasu pracy, jeżeli w porozumieniu z pracownikiem ustali czas niezbędny do wykonania powierzonych zadań, uwzględniając wymiar czasu pracy określony w art. 129 k.p., czyli 8 godzin na dobę i przeciętnie 40 godzin w tygodniu.

 Następnie projekt ustawy „antykryzysowej” (ustawa o szczególnych rozwiązaniach dla pracowników i przedsiębiorców na rzecz ochrony miejsc pracy, związanych z łagodzeniem skutków spowolnienia gospodarczego lub kryzysu ekonomicznego) omówił Paweł Ziółkowski z Biura Doradztwa Gospodarczego. Oferuje ona publiczną pomoc finansową przedsiębiorcom zatrudniającym pracowników, którzy znajdą się w trudnej sytuacji ekonomicznej. Mianowicie z możliwości określonych w ustawie będzie mógł skorzystać przedsiębiorca: u którego wystąpił określony w ustawie spadek obrotów gospodarczych, który nie ma zaległości podatkowo-ubezpieczeniowych oraz wobec którego nie zachodzą przesłanki do ogłoszenia upadłości. Będzie mógł ubiegać się o przyznanie świadczeń od marszałka właściwego województwa. Mowa jest o pomocy wypłacanej z Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, które będą wypłacane co miesiąc na podstawie stosownej umowy pomiędzy Marszałkiem województwa a danym przedsiębiorcą. Rozwiązanie to ma na celu utrzymanie poziomu zatrudnienia w danej firmie, stosując jedno z dwóch rozwiązań prawnych – przestój ekonomiczny lub obniżony wymiar czasu pracy, przy czym pracodawca nie może zwolnić pracownika w okresie objętym świadczeniem ani w 3 miesiące po ich pobieraniu. Pracodawca, który zawarł umowę o wypłatę świadczeń może uzyskać dofinansowanie szkoleń. Dofinansowaniem zajmuje się Fundusz Pracy, ale wnioski kieruje się do starostów (prezydentów miast na prawach powiatu). Wysokość dofinansowania na jednego pracownika wynosi 80% kosztów szkolenia, nie więcej jednak niż 300% przeciętnego miesięcznego wynagrodzenia z poprzedniego kwartału. Poinformowano również, że projekt ustawy został skierowany do sejmu do pierwszego czytania. W związku z tym trudno jest określić termin jej wejścia w życie.

 Punktem kulminacyjnym Forum była debata z udziałem wszystkich zainteresowanych stron tj. pracodawców reprezentowanych przez dr Grażynę Spytek-Bandurską z Konfederacji Lewiatan i Roberta Maliszewskiego Dyrektora Działu Prawnego SEKA S.A, pracowników reprezentowanych przez Pawła Śmigielskiego z OPZZ, a także instytucji rządowych –  Anitę Gwarek z Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej oraz Halinę Tulwin - Dyrektor Działu Prawnego w Głównym Inspektoracie Pracy.

Przedstawicielka Ministerstwa wielokrotnie podkreślała, że intencją rządu jest stwarzanie przestrzeni dla partnerów społecznych i dawanie możliwości. Inni eksperci podkreślali, że dyskutowane zmiany w przepisach prawa pracy zakładają, że to czy firma skorzysta z tych możliwości będzie autonomiczną ale i wspólną decyzją pracodawców i reprezentacji pracowników. Propozycje zmian są wyważone, są elastyczne dla pracodawców, ale nie uszczuplają zakresu ochrony pracowników.

Forum zostało bardzo pozytywnie ocenione przez zaproszonych gości – głównie przedstawicieli działów prawnych, działów personalnych i księgowych pracodawców z różnych sektorów gospodarki. W opinii przedstawiciela działu personalnego wiodącej firmy sektora IT „cenne jest, że Forum daje możliwość poznania opinii różnych stron tj. pracodawców, ludzi biznesu, przedstawicieli Ministerstwa. Tematy są ważne, na czasie, godne uwagi. Forma spotkania jest przyjazna i panuje dobra atmosfera.”

Podobną opinią podzieliła się Ewa Florko-Kołecka z firmy OPCO: „Przedstawione informacje są bardzo przydatne. Skorzystałam z punktów konsultacyjnych, wyjaśniłam parę kwestii, które nurtowały mnie, a dotyczyły obecnego systemu czasu pracy. Konferencja została przygotowana profesjonalnie, szczególnie cenię sobie fakt, że zostały zaproszone wszystkie strony dyskusji: związki zawodowe, Państwowa Inspekcja Pracy, przedstawiciele Ministerstwa Pracy i Polityki Społecznej oraz Konfederacji Lewiatan czyli strona pracodawców.”

 „Jestem zadowolony z udziału w Forum. Tematyka trafna. Jak pokazała dyskusja jest wiele innych ważnych wątków, które trzeba poruszyć, a które pojawiły się właśnie na Forum. Może troszkę zabrakło czasu na wolne wnioski.” – podkreślił kierownik działu personalnego międzynarodowej firmy odzieżowej.

 Przedstawicielka branży budowlanej – firmy Mostostal Warszawa – Jolanta Kondraszuk, Kierownik Działu Personalnego dodała: „Dla naszej branży, ta nowelizacja jest szczególnie ważna, gdyż czekamy na takie rozwiązania w prawie pracy, które pozwolą nam uniknąć zwolnień. Uelastycznienie czasu pracy, wydłużony okres rozliczania czasu pracy – tym wszystkim jesteśmy szczególnie zainteresowani, szczególnie, że w Mostostalu, już drugi raz w ciągu ostatnich 2 lat musieliśmy przeprowadzić zwolnienia grupowe. W grę wchodzą również kwestie kosztów pracy. SEKA to firma, którą znamy i wysoko sobie cenimy ich profesjonalizm, bardzo praktyczne podejście do tematu, które wynika z tego, że na co dzień współpracują z pracodawcami a ich przedstawiciele zasiadają w Komisji Trójstronnej”.

 

***

 

Organizatorem Forum jest firma SEKA S.A. z 25-letnim doświadczeniem na rynku, obecnie notowana na New Connect. Posiada 16 oddziałów w Polsce, a jej centrala znajduje się w Warszawie. Świadczy usługi outsourcingowe w zakresie nadzoru nad warunkami pracy (bhp) oraz szkoleniowe z dziedzin: prawa pracy i ubezpieczeń społecznych, bezpieczeństwa i higieny pracy, rachunkowości i finansów oraz szkoleń zawodowych. Doradza innym firmom w  zakresie ochrony środowiska, prawa pracy oraz w sprawach personalnych.

Nadesłał: kalitero